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Controles y equilibrios EE.UU.
Un diputado al Parlamento Europeo, que trabaja en una de las comisiones parlamentarias, elabora un informe sobre una propuesta de “texto legislativo” presentada por la Comisión Europea, la única institución facultada para iniciar la legislación. La comisión parlamentaria vota este informe y, eventualmente, lo modifica. Cuando el texto ha sido revisado y aprobado en el pleno, el Parlamento ha adoptado su posición. Este proceso se repite una o varias veces, según el tipo de procedimiento y si se alcanza o no un acuerdo con el Consejo.
En la adopción de actos legislativos, se distingue entre el procedimiento legislativo ordinario (codecisión), que pone al Parlamento en pie de igualdad con el Consejo, y los procedimientos legislativos especiales, que se aplican sólo en casos concretos en los que el Parlamento sólo tiene un papel consultivo.
El procedimiento legislativo ordinario otorga el mismo peso al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea en una amplia gama de ámbitos (por ejemplo, gobernanza económica, inmigración, energía, transporte, medio ambiente y protección del consumidor). La gran mayoría de las leyes europeas son adoptadas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo.
Separación de poderes en Alemania
La separación de poderes se refiere a la división del gobierno de un Estado en ramas, cada una con poderes y responsabilidades separados e independientes, de modo que los poderes de una rama no entren en conflicto con los de las otras ramas. La división típica es en tres poderes: un legislativo, un ejecutivo y un judicial, lo que constituye el modelo de trias politica. Puede contrastarse con la fusión de poderes en los sistemas parlamentarios y semipresidenciales, en los que los poderes ejecutivo y legislativo se solapan.
La intención de un sistema de separación de poderes es evitar la concentración de poder mediante el establecimiento de controles y equilibrios. El modelo de separación de poderes se utiliza a menudo de forma imprecisa y como metonimia indistintamente con el principio de trias politica. Si bien el modelo de trias politica es un tipo común de separación, hay gobiernos que tienen más o menos de tres poderes.
Aristóteles mencionó por primera vez la idea de un “gobierno mixto” o híbrido en su obra Política, donde se basó en muchas de las formas constitucionales de las ciudades-estado de la antigua Grecia. En la República romana, el Senado romano, los cónsules y las asambleas eran un ejemplo de gobierno mixto, según Polibio (Historias, Libro 6, 11-13). Fue Polibio quien describió y explicó detalladamente el sistema de controles y equilibrios, atribuyendo a Licurgo de Esparta el primer gobierno de este tipo[1].
El poder ejecutivo
En sus tres primeros artículos, la Constitución de EE.UU. esboza los poderes del Gobierno de EE.UU., las competencias que contienen y las limitaciones a las que deben atenerse. El artículo II describe las funciones del Poder Ejecutivo.
El Presidente de los Estados Unidos es elegido para un mandato de cuatro años por los electores de cada estado y del Distrito de Columbia. Los electores conforman el Colegio Electoral, que se compone de 538 electores, igual al número de Representantes y Senadores que componen actualmente el Congreso. Los ciudadanos de cada estado votan a las listas de electores que, a su vez, votan al Presidente en el día establecido, seleccionado por el Congreso.
Para ser Presidente, una persona debe ser ciudadano natural de los Estados Unidos. Los ciudadanos naturalizados no son elegibles, al igual que los menores de 35 años. En caso de que el Presidente no pueda desempeñar sus funciones, el Vicepresidente se convierte en Presidente. La enmienda XXII establece un límite de dos mandatos para el cargo presidencial.
El Congreso tiene el poder de declarar la guerra. En consecuencia, el Presidente no puede declarar la guerra sin su aprobación. Sin embargo, como comandante en jefe de las fuerzas armadas, los presidentes han enviado tropas a la batalla sin una declaración oficial de guerra (lo que ocurrió en Vietnam y Corea). La Ley de Poderes de Guerra de 1973 intentó definir cuándo y cómo el Presidente podía enviar tropas a la batalla añadiendo plazos estrictos para informar al Congreso después de enviar tropas a la guerra, además de otras medidas, pero no ha tenido mucho efecto (véase la sección “Resolución de Poderes de Guerra” en el artículo sobre los Poderes del Comandante en Jefe).
Poderes del presidente
Establecido por el artículo I de la Constitución, el Poder Legislativo está formado por la Cámara de Representantes y el Senado, que juntos forman el Congreso de los Estados Unidos. La Constitución otorga al Congreso la autoridad exclusiva para promulgar leyes y declarar la guerra, el derecho a confirmar o rechazar muchos nombramientos presidenciales y considerables poderes de investigación.
La Cámara de Representantes está compuesta por 435 miembros elegidos, repartidos entre los 50 estados en proporción a su población total. Además, hay 6 miembros sin derecho a voto, que representan al Distrito de Columbia, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y otros cuatro territorios de Estados Unidos: Samoa Americana, Guam, las Islas Vírgenes de Estados Unidos y el Estado Libre Asociado de las Islas Marianas del Norte. El presidente de la cámara es el Presidente de la Cámara, elegido por los Representantes. Es el tercero en la línea de sucesión a la Presidencia.
El Senado está compuesto por 100 senadores, 2 por cada estado. Hasta la ratificación de la 17ª Enmienda en 1913, los senadores eran elegidos por las legislaturas de los estados, no por el voto popular. Desde entonces, son elegidos por el pueblo de cada estado para mandatos de seis años. Los mandatos de los senadores son escalonados, de modo que aproximadamente un tercio del Senado se presenta a la reelección cada dos años. Los senadores deben tener 30 años de edad, ser ciudadanos estadounidenses desde hace al menos nueve años y residir en el estado al que representan.